нет, это обычное удостоверение для неграждан
его дают в любой стране тем резидентам, у которого нет гражданства и нет возможности получить паспорт своей страны
(например, если бы мне надо было выехать за пределы канады, я получил бы такой же, поскольку продлить паспорт РФ задача не для слабонервных, да и не надо).
>>балканцев, которые тоже побежали от войны
их довольно много вернулось обратно на балканы, кстати
вообще, вся адская миграция из экс-югославии в фрг-штаты и обратно пошла балканам на большую пользу - люди узнали, как надо правильно жыдь, не в пересказе коммунистического рабиновича. Специальность опять же получили многие.